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我國GAP認證制度的建立及意義

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為改善我國目前農產品生產現狀,提高農產品安全質量水平,增強消費者信心,促進農產品出口,填補我國在控制食品工廠生產源頭的GAP農作物和畜禽生產領域中GAP的空白,打破技術性貿易壁壘,2003年4月國家認監委首次提出在我國食品鏈源頭建立“GAP良好農業規范”體系。

2004年,國家認監委組織質檢、農業、認證認可行業專家啟動了GAP標準的編寫和制定工作。

2005年12月31日發布GB/T 20014《良好農業規范》系列國家標準,涵蓋大田作物、水果、蔬菜、牛羊、奶牛、豬、家禽等產品,該標準在2008年和2013年進行了修訂。2006年1月24日,國家認監委發布《良好農業規范認證實施規則(試行)》(國家認監委2006年第4號公告),用于規范認證機構開展作物、水果、蔬菜、肉牛、肉羊、奶牛、豬和家禽生產的良好規范認證活動。

我國的GAP標準的建立考慮了我國的農業生產特點,將認證分為2個級別。一級認證與GLOBAI。GAP的要求一致。二級認證考慮了我國實際農業生產要求。標準體系的創新既保證了GAP在我國的適用性,也為消除國際貿易壁壘奠定了基礎。

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中國良好農業規范認證的實施與試點

自良好農業規范認證制度建立以來,我國實施了大量推廣、試點工作,先后列入《國家食品藥品安全“十一五”規劃》、《全國農業和農村經濟發展“十一五”規劃》、《“十一五”質量監督檢驗檢疫專項規劃》、《農產品出口“十一五”發展規劃》、《標準化“十一五”發展規劃》。

在國務院2006年、2007年連續兩年的全國食品安全專項整治行動中,都明確提出要開展和加強GAP標準和認證試點實施工作,并在2007年中央一號文件中將實施GAP作為黨中央、國務院積極發展現代農業,推進社會主義新農村建設的重要措施之一。

國際交流與合作

為推進我國GAP的發展,加強與國際相關組織交流,促進農產品出口,2009年國家認監委與全球良好農業規范(GLOBALG.A.P.)簽署了《中華人民共和國國家認證認可監督管理委員會和GLOBAI_G.A.P.關于良好農業規范認證體系基準比較的諒解備忘錄》。具有GAP認證資質的機構經國家認監委和GLOBAL.G.A.P.批準后可以發放GLOBALGAP認證證書。經過基準比較,良好農業規范一級認證等同于GLOBALGAP認證。

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良好農業規范認證意義

良好農業規范( GAP)的認證在破解農產品出口的技術壁壘的同時,推進我國農產品認證與國際接軌進程,促進我國的農產品出口。為完善我國“農田到餐桌”的食品安全生產鏈,落實食品安全從源頭抓起的政策,促進我國農業的可持續發展,推廣實施良好農業規范( GAP)認證勢在必行。

(1) 從源頭上解決食品安全問題的有效途徑

構筑從“農田到餐桌”的食品安全鏈,“農田”是第一道防線。農業投入品的監管,種植、養殖的規范化,先進技術的推廣等都是在“農田”這個領域實施的,初級農產品的污染問題不解決,食品安全就無從談起。良好農業規范(GAP)對種植和畜禽養殖生產過程的每個環節做出了具體的要求和說明,是從源頭上控制食品安全的一種管理模式。

認證活動貫穿種植、養殖、加工、儲存、運輸、銷售等食品鏈各個環節,且認證要求認證機構在申請人獲得認證證書后應實施認證后跟蹤監督(檢查)。因此,在農產品領域開展GAP認證可以彌補農產品安全行政監管資源不足和可能存在的監管漏洞,確實保障食品農產品安全。

(2) 建設社會主義新農村的需要

良好農業規范在社會主義新農村建設中增加農民收入、保護農村環境、治理面源污染、實現可持續發展等方面都能發揮重要作用。如GAP關注食品質量安全,經GAP認證的產品,因其優質和安全性,在市場上銷售時可以獲得更高的附加值,提高農民收入。GAP關注員工職業健康安全,要求農場明確健康安全方針、遵循衛生規范、實施勞動保護和福利等,體現以人為本的科學發展觀。

GAP關注環境保護,要求生產者遵守環境保護的法規和標準,營造農產品生產過程的良性生態環境,協調農產品生產和環境的關系,減少污染,保護農村環境,轉變生產方式,實現農業的可持續發展。在環境保護措施方面,要求制定農場管理計劃,最大限度地降低可能的污染風險;擬訂改善農場環境和增加生物多樣性的行動計劃,保護野生動植物;落實垃圾管理計劃,實施垃圾分類、回收利用,防止空氣、土壤和水被有害物質污染等。

(3) 打破國外農產品技術貿易壁壘的根本途徑

近年來,世界發達國家憑借其在農業質量標準化方面的技術優勢,紛紛運用農產品貿易需要通過認證認可的手段構筑技術性貿易壁壘。我國茶葉、蜂蜜、畜禽、水產品出口受阻,這其中固然有我國的農產品質量安全的原因,但也存在進口國的原因,如我國畜禽肉(特別是凍雞肉)長期因獸藥殘留問題而出口歐盟受阻;我國在種植、養殖產品加工及運輸過程中都是自行組織生產,對農畜產品生產、運輸和加工等環節監控力度不足。

如果沒有標準或標準不適應目前的發展需要。就談不上與國際接軌。隨著一些發達國家貿易保護主義抬頭,非關稅壁壘有增無減,其中諸如技術標準、環保標準等屢屢成為發達國家對農產品進口設限的武器。因此,無論是從擴大農產品對外出口,還是保護國內農產品市場,我們都必須提高我國農業標準化與產業化水平,加強農產品質量安全體系的研究與示范推進工作,這對于確保我國農業在安全的前提下參與國際農業的分工與競爭,推動傳統農業向現代農業的轉變有重要意義。

(4) 加快我國農業標準化與國際接軌的需要

我國現有的質量控制和檢測體系注重對終端產品的控制和檢測,在農產品后期加工方面已經建立了相對完善的HACCP認證管理體系,但是在農產品種養殖方面,我國目前只有中國GAP一級認證的果蔬和茶葉產品可以與歐盟的GLOBALGAP互認,其他農產品沒有形成能夠與國際接軌的質量安全保障體系。

目前,在國際上包括歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等各國都在農業生產方面積極推行GAP。因此我國農產品要出口到這些國家或地區,首先要通過他們所確定的農產品質量控制標準和認證規則,只有在得到互認的基礎上,才可以為我國農產品出口鋪平道路,因此應逐步建立與國際接軌的農產品質量控制體系的互認機制。

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(5) 促進農產品質量評價技術進步的重要環節

系統的、科學的農產品生產源頭質量控制體系、技術標準和評價體系是密不可分的有機整體。標準的研制和技術評價是同步的,一套標準應用效果如何,可通過在質量和安全方面對最終產品進行評價。

良好農業規范注重對食品安全的過程控制,可以促進各種檢測技術,尤其轉基因農產品的檢測技術、主要農產品污染檢測技術、土壤農藥殘留、重金屬、獸藥、生物毒素、激素等監測與控制技術,以及農產品質量檢測儀器設備的制造技術等盡快與國際通行標準接軌。



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